一、项目概述
目前，乡村振兴局建有的系统，以及横向部门救助系统，较好地支撑了我县防返贫监测工作的开展，但是，从我县现状分析看，仍然存在“救助数据未有效利用、职能部门救助信息未全面整合”等问题。
茂县乡村振兴局茂县防返贫智慧监测系统为进一步做好防返贫监测工作，进一步健全防返贫监测机制，统筹政府资源，编密织牢防返贫兜底保障网，促进困难群众基本生活水平和质量不断提升。为进一步深化防返贫领域改革创新，推动社会防返贫科学发展，提升政务服务工作的信息化水平。
二、建设内容
1、本项目适用于茂县全县范围。
2、学习借鉴浙江省平湖市已开发成熟的“智慧救助”系统，结合茂县实际，增加
“因灾返贫”等监测指标，建立防返贫主动干预智能监测系统，通过共享16家部门数据，形成集基本信息、经济状况、务工就业等于一体的防返贫监测信息库，建立智慧防返贫监测协同机制，通过数据分析，主动干预，实现早发现、早干预、早帮扶，坚决防止脱贫人口返贫，牢牢守住脱贫攻坚成果。继续扩大联办部门和事项，提高防返贫监测结果的时效性和精准性，增加帮扶对象的获得感、幸福感。详细开发内容如下：1.防返贫共享数据池（数据归集）
智能研判
数据监测预警
多部门联办
开发大数据分析子系统
幸福码
三、设计依据1．《-年国家信息化发展战略》
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》
《国家信息化发展战略(-年)》
《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》
《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》
四、服务要求
（一）建设方案1、总体思路
建设原则
统一规划，分期实施
为保证应用系统的集成与开发的合理性、先进性及可扩充性，平台建设必须以需求为导向，统一规划、分期实施、稳步推进。
统一标准、保障安全
统一安全标准、统一目录体系、统一交换标准，保障系统互通与安全。平台项目具有信息量大、可靠性要求高等特点，要求必须遵循相应的数据资源规范和电子政务标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的救助信息资源体系，具有可共享性、可扩充性、可管理性和较高的安全性。
技术先进，资源共享
茂县防返贫智慧监测系统项目必须强调先进性和标准化，在网络构架、设备选型、网络带宽、协议选择、安全控制等各个方面要充分体现网络系统的先进性、成熟性及标准化，使现有资源发挥更大作用。
便于扩展，维护简便
为了适应日新月异发展的计算机及网络技术，网络设计必须具备易扩充性与易维护性，为今后的继续扩充与升级留有足够的余地。
遵守和参考的标准规范
总体标准
包括系统建设的总体性、框架性、基础性的标准和规范。总体标准包括总体框架和术语标准，其中总体框架标准包括总体技术、总体架构标准的制定；术语标准包括制定防返贫信息资源库涉及的行业、技术术语等规范。
应用标准
包括各种资源库应用方面的标准，主要有数据元标准和应用程序规范。数据元标准包括数据元的提取、命名、标识、描述、分类等的标准化，分为数据元目录标准和信息资源目录及元数据标准；应用程序规范包括应用程序源代码的结构、编码
风格、用户界面等的规范化和统一化。
应用支撑标准
包括为各种资源库应用提供支撑和服务的标准，主要包括：信息交换标准和数据处理标准。
信息交换标准包括制定数据采集与加载规范和各数据源之间进行格式转换的标准；数据处理标准包括防返贫信息资源库各业务系统组件互操作规范。
网络基础设施标准
鉴于网络基础设施标准已形成了较完整的标准体系并有大量的商业产品，这里仅需制定网络维护标准，包括网络建设规范、网络管理系统技术要求、网络管理接口技术规范等。
管理标准
包括为了确保信息资源库建设质量、共享服务和系统运行维护所需的有关标准，主要有信息资源库数据管理与维护标准、共享服务管理标准和系统运行与维护标准。数据维护管理与维护标准包括数据质量控制标准、信息资源库共享信息分类与编码标准、信息资源库共享与交换信息管理办法及规范等；系统运行与维护标准包括IT服务全过程的管理控制点和人员管理等核心内容，具体包括IT运维管理模式、组织结构与职责、人员岗位与职责、IT运维管理制度、管理流程、实施细则、实施文档、操作指南、配套表单等。
数据标准
本项目满足《中华人民共和国民政行业标准》:MZ/T—、MZ/T—、MZ/T—。
1.3部署方式
以现有系统为基础，搭建在云端的部署架构中，做到按需部署，具体如下图所示：
2、数据来源及生成数据
本项目涉及的数据如下表，按照四川省、阿坝州的顺序获得数据。根据防返贫相关政策规定，目前联办事项暂涵盖家庭户籍基本信息比对、最低生活保障对象认定及保障金给付、临时救助、特困人员救助供养认定及保障金给付、高龄津贴、异地搬迁户补贴、养老保险金、务工就业情况、公益性岗位补贴、优抚抚恤金、城乡居民基本养老保险补助、医疗救助对象认定及救助金给付、教育资助、教育扶贫救助基金、少生快富、奖励扶助、特别奖励扶助、卫生扶贫救助基金等涉及16多个
部门32个办事事项，今后将视政策变化情况调整联办事项。具体可能涉及的联办部门及事项明细如下（供参考）:
3、现有情况
本项目使用的硬件资源计划从运营商租用，属于新增资源。
4、系统软件设计
操作系统
采用windowserver版本系统以上版本。
数据库
采用mysql5.6以上版本
中间件
采用Tomcat、EJB等中间件5、应用系统设计
总体技术框架
茂县防返贫智慧监测系统项目，整体框架由门户层、应用层、支撑层、数据层、基础设施层、政策法规与标准规范体系和运行维护与安全保障体系共七个部分组成。
茂县防返贫智慧监测系统项目设有分有合，统建与分建相结合，基于此考虑，信息平台及体系架构图如下：
共享交换结构设计
详细建设方案
防返贫共享数据池（数据归集）
部门信息对接
茂县部门对接如下：
①与公安局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
②与民政局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
③与发改局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
④与教育局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑤与卫生健康局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑥与县住房和城乡建设局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑦与医保局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑧与人力社保局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑨与乡村振兴局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
⑩与县科学技术和农业畜牧局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与县林业和草原局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与自然资源局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与县应急管理局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与残联对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与退役军人事务局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与水务局对接
开发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
与财政局对接
发录入、导入，查看等模块，对接部门获取如下信息。
低收入人口资源库
①低收入业务生产库
存放防返贫对象以及横向部门业务系统所产生的业务数据，包括低收入家庭信息、低收入人员信息、救助享受信息、资金发放信息等。用于支持各级行政单位的业务经办、业务联动。
②低收入业务规则库
根据低收入对象的类别，整理和归集不同的返贫监测指标、监测规则，便于各类防返贫对象进行返贫预警。分为返贫对象预警规则、在贫对象预警规则、政策救助规则等。
③低收入人口专题库
基于茂县本地特色，按照分类进行数据收集，收集方式包括：现场工作人员通
过已有数据及横向部门数据、低收入人员主动申报、数据收集小程序等。结合多部门数据，综合分析，建立人员的专题库，进行重点监测、预警、处理。
数据交换支撑系统
①数据采集整合系统
数据采集整合系统是指采用图形化的数据处理软件（ETL工具），用以实现大数据资源池形成过程中数据抽取、转换、装载、清洗、比对等功能。用户从数据源抽取出所需的数据，经过数据加工处理平台的处理，最终按照预先定义好的数据模型，将数据加载到应用数据库中去。
丰富的组件库
支持多种主流数据库采集，多种数据文件格式，多种清洗组件和大数据组件。包括表输入/输出，EXCEL输入/输出，CSV输入/输出，文本文件输入/输出，HTTP输入/输出XML输入/输出，更新/插入；值映射，列拆分为多列，字段值替换，字符串剪切，字符串替换，随机数生成等；HBASE输入/输出，HDFS输入/输出等。
可视化的流程设计
一个完整的ETL流程包括一个或多个转换流程(Transformation)和一个作业(Job)调度流程组成。
转换流程由一个或多个转换组件按照一定的转换逻辑设计而成，括从数据源抽取数据(Extract)、加工转换数据(Transform)、向目标数据源装载数据(Load)三部分处理组件，完成一个独立的数据整合业务场景。
支持通过图形化界面设计ETL转换过程和作业，支持后台批量运行ETL转换。支持各种数据源，包括数据库、文件系统、Excel、Xml等各种数据源。支持的数据库包括DB2、Oracle、Mysql、SQLServer等各种主流数据库。支持Hadoop大数据环境的数据采集。
②共享交换系统
任务管理
调度参数维护，对调度的公共参数：期数、进程数、数据日期、本期开始日期和本期结束日期进行设置和修改。
调度异常处理，对调度过程中出现的异常情况进行处理，提供错误查找、出错重跑功能。
支持查看任务执行过程日志。灵活的作业状态日志查询，支持作业批次的详细日志的查询，全局查看作业文件日志或执行脚本。
服务器管理
配置多个服务器，可根据服务器的运行的任务实例情况和空闲情况，自动将批量采集任务实例在空闲的服务器上运行，达到服务器的负载均衡。
业务配置
管理员在资源库配置中设置数据库表相关信息，如：数据库表名、实例名、服务器IP、用户名、密码等。
支持各类数据库的连接，如：Oracle、MySQL、SQLServer等，能够适应目前大数据的需求。
系统日志
系统支持查看用户的操作日志。
③API服务接口系统
用户管理工具
实现基于角色的用户管理，可以增加、删除用户和设置用户的操作权限。
应用管理工具
实现对要连接到数据交换平台的应用系统信息的管理，这些信息包括应用ID、应用名称、应用类型、应用描述、应用连接的业务接口网关等信息。应用类型是根据应用的权限控制类别来划分的，分为平台控制类型和自主控制类型。平台控制类型的应用作为平台的受控访问资源，由权限控制中心为其分配访问权限，只有具有合法权限的请求平台才转发给该应用；自主控制类型的应用，平台不为其管理权限，所有请求直接转发给该应用，由其自己决定是否接受请求。
业务注册中心
业务注册中心提供远程业务注册和查询服务，应用系统可以把自己的对外服务封装成业务单元和业务单元集并发布到业务注册中心，其他的应用系统可以从业务注册中心查询到已经注册的业务，并可以按照业务规范的要求组织业务请求包向业务提供发出服务请求，业务提供者响应请求为其服务。业务注册中心提供业务注册管理工具，使得管理员可以查看已经注册的业务。
权限管理中心
实现平台管理资源的访问权限分配和与业务接口系统之间的权限信息同步。
身份认证服务
根据登入应用的证书和签名验证应用的身份，保证登入应用的合法性，拒绝非法应用的登入。
数据信息交换
基于xml、json的信息交换，连接到业务接口系统上的任何两个应用系统之间，不管这两个应用系统在IP层是否相通，只要它们连接的业务接口系统是接入到同一个信息交换机，它们之间都能够进行信息交换，即应用系统的信息能够从源应用系统通过业务接口系统和信息交换机可靠地传送到目的应用系统。信息交换平台为每个连接到它上面的应用系统分配应用ID，信息交换机依据应用ID而非网络地址实现不同应用系统之间的信息交换，这样就可以有效地屏蔽具体的网络通信与应用系统的物理位置。每个应用系统通过业务接口系统提供的API可以注册一个或多个应用ID。
应用服务接入
支持接入WebService、Http服务或把本地传统服务程序封装成服务发布出去，实现应用到服务的自动生成和标准化。
智能研判
数据研判主要是利用大数据、智能计算技术，对防返贫对象可以享受哪些部门的救助进行智能研判，自动推荐，降低人工判断的工作量，辅助工作人员进行业务决策。系统综合分析防返贫对象的基本信息、多维度贫困测量指标体系、已经享受的救助信息、各部门的救助政策等条件进行分析决策。
主要功能功能包含：政策库管理、研判规则管理、研判方案配置、智能研判方案确认和执行等。
政策库管理
建立茂县防返贫救助政策库，将防返贫救助政策基本信息、政策关键性内容、救助对象类别以及限制性条件等内容进行录入管理，作为政策依据和判断标准。
研判规则管理
依据上述政策库标准，抽象出可执行判断的规则库，形成一系列的数据演绎规范，为救助对象的匹配研判进一步做好条件准备。
研判方案配置
从政策和规则形成的一系列判断条件中，可以组合成多种研判方案，产生实质性的救助分析结果，以支撑研判结果的灵活和有效执行。智能研判方案执行。
救助方案确认和执行
形成救助多维度的救助明细方案后，经审核确认，该方案可进入待用状态，结合茂县本地实际情况和政策内容要求，整合运用各类救助数据，通过数据处理和智能计算，形成批量研判和个人研判的信息结果。
数据监测预警
困难群众致贫预警功能是通过获取因病自负支出一定额度以上（医保）、新办残疾人证（残联）、主要劳动力死亡（殡葬）等数据，与在册低保、低边、特困人员数据进行比对，未享受相关待遇的对象将在系统中提示区县进行排查，符合条件的及时纳入相应救助。比对后的名单可以批量导出，但每一条数据都要单独点击进行处理。致贫预警功能模块的研发是为各区县使用。
自定义医疗额度预警
高额医疗费用预警是通过获取医疗保障局医疗结报数据（医疗数据由医保部门通过大数据局归集）中医疗自负一定数额以上的非在册低保、低边、特困人员信息，经与户籍信息（省接口调用）比对后，按照行政区划提示相关区县进行排查处理。首次预警提示年1月至当前月份自负一定额度以上对象，此后每月定期更新医疗费用数据，系统自动累计医疗费用，将未纳入救助和排查的医疗自负费用达到额度以上对象反馈给区县、乡镇。各地处理可以有两种选择，符合救助条件和不符合救助条件，符合救助条件选择给予的相应救助，不符合救助条件的录入相关理由。
新办残疾人证预警
新办残疾人证预警是通过获取本地在册残疾人数据（接口调用），排除在册低保、低边、特困人员，按照行政区划提示相关区县进行排查处理（如果接口调用的残疾人数据有行政区划，不需要与户籍信息进行比对）。首次预警提示是年
1月至当前月份未纳入低保、低边、特困的在册残疾人，此后每天提取新增的残疾人信息，反馈到相关区县进行排查。区县处理可以有两种选择，符合救助条件和不符合救助条件，符合救助条件选择给予的相应救助，不符合救助条件的录入相关理由。
主要劳动力死亡预警
主要劳动力死亡预警是通过获取本地火化人员数据（接口调用），按照行政区划提示相关乡镇进行排查处理(如果接口调用的火化人员数据有行政区划，不需要
与户籍信息进行比对)。首次预警提示是年1月至当前月份已死亡的本地户籍
30-50周岁人员信息，此后每天获取30-50周岁死亡人员数据，反馈到相关区县进行排查。区县处理可以有两种选择，符合救助条件和不符合救助条件，符合救助条件选择给予的相应救助，不符合救助条件的录入相关理由。
结合以上大数据智能分析研判，将研判结果结合相应政策推送给相关救助部门，进行多部门联合救助。
根据防返贫相关政策规定，目前联办事项暂涵盖家庭户籍基本信息比对、最低生活保障对象认定及保障金给付、临时救助、特困人员救助供养认定及保障金给付、高龄津贴、异地搬迁户补贴、养老保险金、务工就业情况、公益性岗位补贴、优抚抚恤金、城乡居民基本养老保险补助、医疗救助对象认定及救助金给付、教育资助、教育扶贫救助基金、少生快富、奖励扶助、特别奖励扶助、卫生扶贫救助基金等涉及16多个部门32个办事事项，今后将视政策变化情况调整联办事项。具体可能涉及的联办部门及事项明细如下（供参考）:
部门识别
通过自动研判功能，设置每个部门的救助条件，当困难群众申请救助时，通过填报的基本信息，以及救助相关历史记录，系统进行自动筛选，识别出该申请对象可能得到救助的相关部门。
消息提醒
系统通过自动研判，并自动识别申请救助部门后，能按照设置的规则将申请信息自动推送提醒给相关部门（限联合使用系统）。
部门联办
联合县级部门，将按县级救助标准流程，实现县级部门救助业务的多部门转发、多部门协同救助等环节的全流程跟踪和管理（限接入部门）。
联办部门：县公安局、县民政局、县发改局、县教育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县科学技术和农业畜牧局、县林业和草原局、县自然资源局、县应急管理局、残疾人联合会、退役军人事务局、水务局16家部门。
开发大数据展示子系统
通过建设防返贫数据分析系统实现对防返贫对象、救助资金、审批流程等各类信息的监督管理，具体包括：监督留痕、统计分析、综合查询等功能模块。
监督留痕
管理人员可以对所有事项进行流程监管，对历史审批记录的时限进行分析，对超过审批时限的工作人员进行提醒，监管全市工作人员在系统中的审批规范。通过防返贫数据汇总，实现可查询对象的所有相关记录。
统计分析
基于多部门防返贫信息的整合，统一的防返贫对象档案库和业务管理模块，建立防返贫的大数据分析和决策支持模块，不同部门业务数据可以集中统一展示，汇总统计，通过大数据分析，为政府防返贫工作决策提供支持服务。根据不同的维度，结合大数据技术设计各类统计分析功能。包含按政策、按部门汇总救助人数、救助资金等。
综合查询
通过综合查询，可以查询出同一救助对象在不同部门不同救助业务之间的所有防返贫相关信息。查询支持条件自定义，对于查询出的防返贫记录可以进入详细历史防返贫档案页面进行更详细内容的查询，可以查询历史变更记录、资金发放记录、核对记录、调标记录。
大屏展示
通过大屏展示方式，显示防返贫智慧监测系统数据。
幸福码
茂县防返贫智慧监测系统信息数据汇总，按照时间，形成一张幸福汇总表，可以显示出县公安局、县民政、县发改、县教育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县乡村振兴局、县科学技术和农业畜牧局、县林业和草原局、县自然资源局、县应急管理局、残疾人联合会、退役军人事务局、税务局、财政局等部门救助信息及费用减免信息。通过之前申请“一户一码”