原标题：融合民族特色探索依法治理新途径——四川阿坝州法学会积极推动首席法律咨询专家制度建设
记者
王蓉黎志飞
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李旭
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四川省阿坝藏族羌族自治州地处青藏高原东南缘，复杂的地形地貌、多样的气候，构成了独特的地理环境。这里风景秀美，却因其特殊的地理位置，部分草山、药山、矿山和边界（以下简称“三山一界”）矛盾纠纷多发。如何妥善化解频发的矛盾纠纷，是摆在当地各级党委政府面前的一道难题。
年以来，阿坝州法学会牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的任务要求，以开展首席法律咨询专家制度试点为重要抓手和务实举措，坚持守正创新，积极探索实践，在涉藏羌地区探索依法治理新途径，取得了积极成效。
参与化解跨越40余年的重大疑难纠纷
阿坝州壤塘县宗科乡依冬村与甘孜州炉霍县宗麦乡双马村互为邻里、边界相连，40余年时间里多次发生草场纠纷，虽经多方常年调解，但纠纷仍未彻底解决。年6月初，“壤塘炉霍两县边界协作座谈会”在壤塘县召开，炉壤双方县、乡有关负责人签订《共建和谐边际协议书》。至此，一场跨越40余年的矛盾纠纷终被化解。
在这起历史遗留的重大疑难纠纷妥善化解的背后，是首席法律咨询专家制度试点工作在阿坝州壤塘县的一次有力探索。
首席法律咨询专家制度，是依托各级法学会专家库，为法学会会员搭建的参与“重大公共决策论证、重大风险防范、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”的法治实践平台。年5月，按照相关要求，四川省法学会启动首席法律咨询专家制度试点工作，并印发《首席法律咨询专家制度试点工作指导意见》，阿坝州法学会成为四川省6个市（州）试点之一。
为有效推动首席法律咨询专家制度试点工作，充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，阿坝州法学会深入马尔康、壤塘、理县、茂县、小金5县（市）开展调研，并多次召开专题会议研究谋划，制定《阿坝州首席法律咨询专家制度试点工作指导意见》和有关配套文件，成立以州委政法委常务副书记、州法学会常务副会长为组长，政法各单位及州法学会有关负责同志为副组长和成员的领导小组，确保“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式落地落实。
此外，阿坝州法学会结合全州开展的重大矛盾纠纷和涉稳隐患“大排查、大化解”专项行动，积极建设首席法律咨询专家制度，着力推进“三山一界”、劳资合同、工程建设、生态环境、涉法涉诉、涉灾涉利等领域纠纷化解，努力以高质量法律资源解决最棘手的社会难题。
记者了解到，试点工作以来，阿坝州法学会通过规范专家平台、人员、范围、运行、标准和成果运用，在基层形成以“法律专家+人民调解”为主，多调联动的多元化调解工作运行机制，卓有成效地化解纠纷隐患50余件。
其中，壤塘县从“力量整合、信息收集、机制建设、矛盾排查、纠纷调处、标本兼治”六个方面入手，整合相关职能部门力量，化解重大项目建设、民生工程、惠民政策等领域的涉稳隐患30余件，信访案件1件。茂县坚持条块结合、多元发力，严格台账管理、首席专班跟进、销号作业，集中治理重复信访化解信访积案，3件时间跨度长、化解难度大的“钉子案”和重大疑难问题被有效化解，重复信访化解工作也取得重要突破。
打造体现地域特点、符合民族风俗的特色首席专家队伍
“40余年的矛盾纠纷，最终一朝化解握手言和。首席法律咨询专家发挥了至关重要的作用。”相关工作人员告诉记者，此次纠纷化解工作组特地邀请了3名善于做群众工作、有法律专业知识、调解经验丰富、群众中有威信的首席法律咨询专家加入，共同商讨良策、出谋划策。
这3名首席法律咨询专家从法律和政策层面加强指导，确保调解活动遵循法律法规程序，同时，多次与调解员闭门会商、求同存异，通过广泛调查，认真查阅资料，充分听取陈述，精心推敲化解方法，最终探寻到切实有效的解决办法和措施。
据介绍，为了“精选”出专业、合适的首席法律咨询专家，阿坝州法学会专门制定出台遴选办法，按照“政治上靠得住、专业上有权威、品德上能服众、工作上有办法”和“忠心、同心、公心、热心”的标准和要求，对原有法学会专家库专家进行梳理，明确首席专家遴选程序、方式和考核评价办法，形成涵盖立法机关、行政机关、司法机关、社会法律服务和其他领域的会员专家团后，再由专家团推荐产生2-3名首席法律咨询专家，最终汇集成库。同时组织开展“阿坝州首届优秀中青年法学家”评选活动，推选优秀青年法学家和优秀法律法学人才，并纳入法律咨询专家库；在符合条件的法官、检察官、警官、律师和特邀调解员中分类进行差额遴选，确保首席法律咨询专家优中选优、结构合理优化。
在专家遴选过程中，当地还积极探索把一批讲公道、重法律、有威望、有能力、有影响的宗教界代表、乡村贤达人士等特邀为人民调解员，通过法律法规和相关政策的教育培训后，吸纳到乡镇首席法律咨询专家库中，打造了一支体现地域特点、符合民族风俗的特色专家队伍，得到了广大农牧民群众的认可。
据悉，目前壤塘县已遴选25名优秀法学专家组建首席法律咨询专家团队，分专业纳入五大重点领域纠纷调解团队，遴选首席法律咨询专家5人，并组建了县级首席法律专家咨询委员会；在乡（镇）一级，将11个乡镇分片区建立3个首席法律咨询专家库，遴选专家15名。茂县依托第三方调解中心，成立茂县法学会会员专家法律咨询委员会，按照行业性质，分别组建涉法官、诉讼、刑事、律师、综合调解5个专家库，共筛选40余名法律专家入库，遴选5名首席法律咨询专家，并确保重大矛盾纠纷由经验丰富的调解员全程参与。
截至目前，阿坝州共有6个首席法律咨询专家委员会，20余个首席法律咨询专家团队涵盖法官、检察官、警察、律师及其他专业领域的优秀法学专家余名。在遇到需要咨询的专业法律问题时，只需“一键求助”专家咨询委员会，问题便会“迎刃而解”。
因地制宜探索民族地区依法治理新途径
首席法律咨询专家制度，除了在调解社会影响广、协调难度大的历史遗留重大疑难边际资源权属纠纷方面作用显著，在推进民族地区依法治理、探索特色经验上也大有可为。
根据阿坝州牧区、农区生产生活情况截然不同的特点，该州法学会创新推出“两类建设”的法治方案。在牧区县，针对当地“三山一界”、婚姻家庭、重大项目建设、乡村振兴领域、民间借贷等纠纷易发频发领域对入库专家进行分类，县乡两个层级分别组建首席专家咨询委员会，全程提供法律服务；在农区县，则按照行业性质分别组建法官、诉讼、刑事、律师、综合调解5个专家库。在日常首席专家开展法律咨询论证工作时，由一名首席法律咨询专家牵头，2至4名专家参与的团队展开相关工作，提供相关咨询论证报告。
其中，壤塘县指定3名首席法律咨询专家参与重点项目会审、出具各类合法性审查材料9份；对重大项目建设、寺庙大型佛事活动开展风险评估与合法性、可行性论证，从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性；对各部门起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议15份。
茂县则积极推行“首席法律咨询专家吹哨、各要素立即报到”工作机制，积极参与地方相关工作。截至目前，出具各类合法性审查材料5份，对重大疑难矛盾纠纷化解提出法律意见6份。
针对成兰铁路建设等重大经济建设项目、茂县工业园区等重大投资项目、重点改革措施，首席法律咨询专家则认真开展风险评估与合法性、可行性论证，严把法律关、政策关，并从法律方面提出建议意见，从源头上预防和减少社会稳定风险。
据悉，年以来，阿坝州法学会指定首席法律咨询专家参与州县重点项目会审，出具各类合法性审查材料40余份；对各部门起草或者拟发布的规范性文件提出修改和补充建议22件次，使相关部门之间联系更紧密、联动更高效、联管更科学有力，有效推动了涉藏地区社会治理法治化、常态化进程。
阿坝州法学会还坚持积极开展法治宣传教育，充分发挥法学会专业优势，组建首席法律咨询专家法律宣讲团，多措施、多形式，深入推进“法律7+5进”活动，加大法律咨询专家赴乡村开展“订单+定制式”法律政策宣传力度，运用首席法律咨询专家制度重点服务基层、服务群众，在法治实践中持续提升公民法治素养，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为建设更高水平的平安四川、法治四川贡献智慧力量。
原标题：《四川阿坝州法学会积极推动首席法律咨询专家制度建设》